|
Исполнение решений судов в России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Службы судебных приставов исполнителей (далее также ССП) перегружены заявлениями взыскателей и незавершенными производствами, они работают в режиме постоянного аврала и завала. В данной статье мы попробуем разобраться в некоторых причинах такой ситуации, поскольку, как выясняется из сложившейся практики работы ССП, во многих случаях такой завал является рукотворным.
Рассмотрим действующее законодательство, а именно определяющий документ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ в редакции от 27.09.2009 (далее ФЗ "Об ИП").
Статья 30 ч.1 ФЗ "Об ИП": "1. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя..."
Статья 30 ч.7 ФЗ "Об ИП": "7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов."
Статья 30 ч.8 ФЗ "Об ИП": "8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства."
Из перечисленного видно, что максимум в течение 6 дней после поступления в ССП заявления взыскателя, пристав-исполнитель, если требования взыскателя законны, обязан вынести Постановление о возбуждении исполнительного производства (ИП). Посмотрим дальше, что должно происходить и что происходит с этим постановлением.
Статья 30 ч.11 ФЗ "Об ИП": "11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона."
Статья 30 ч.12 ФЗ "Об ИП": "12. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом."
Статья 30 ч.17 ФЗ "Об ИП": "17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ."
То есть, в типовом, общем случае, срок добровольного исполнения должником требований исполнительного документа не может превышать 5 дней со дня получения должником Постановления о возбуждении ИП. Соответственно, определим максимальный срок этого добровольного исполнения со дня поступления в ССП заявления взыскателя. На вынесение постановления о возбуждении ИП службе (ССП) законом дается максимум 6 дней. Еще один день (итого 7 дней) - на отправку копии данного постановления взыскателю и должнику. Возьмем 14 дней на почтовую доставку, итого, максимум через 21 день взыскатель и должник должны получить на руки данное постановление. Добавим еще 5 дней на добровольное исполнение, итого, максимум в течение 26 дней после поступления в ССП заявления взыскателя требования взяскателя должны быть выполнены - при добровольном их исполнении должником. Однако практика показывает совсем иное.
Посмотрим, какие санкции могут применять к должнику ССП и как они их применяют.
Статья 112 ч.1 ФЗ "Об ИП": "1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа... Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет."
Статья 112 ч.3 ФЗ "Об ИП": "3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей."
Статья 113 ч.1 ФЗ "Об ИП": "1. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях..."
Статья 113 ч.4 ФЗ "Об ИП": "4. При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности."
Как видим, меры достаточно действенные, вплоть до привлечение должника к уголовной ответственности. Рассмотрим некоторые нормы Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), связанные с исполнительным производством.
Статья 304 УК РФ: "Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового."
Статья 315 УК РФ: "Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет."
Отметим уголовную ответственность за попытку дачи взятки приставу-исполнителю. Также в УК РФ имеется конкретная значимая норма, позволяющие заставить ответственных лиц как коммерческих, так и государственных организаций, выполнять судебные акты.
Конечно, всякое принуждение к выполнению требований исполнительного документа должника, отказывающегося делать это добровольно, связано с дополнительными издержками ССП. Но эти издержки, при грамотном и добросовестном применении закона, ССП во многих случаях может компенсировать за счет самого недобросовестного должника.
Статья 116 ч.1, ч.2 ФЗ "Об ИП": "1. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
2. К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5) проведение государственной регистрации прав должника;
6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа."
Статья 117 ч.1 ФЗ "Об ИП": "1. Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника."
То есть, нормы ФЗ "Об ИП" дают ССП самые широкие возможности покрывать за счет недобросовестного должника любые целесообразные расходы и издержки, связанные с принуждением должника к исполнению судебного акта. Включая расходы на розыск должника и его имущества. Конечно, это эффективно только в случае состоятельности должника, но таких случаев немало. Нередко вполне состоятельный должник в течение длительного периода времени ухитряется уклоняться от исполнения законных требований взысателя и ССП. Попробуем разобраться, почему это происходит.
Причины длительного неисполнения судебных актов, как и причины постоянного завала ССП незавершенными делами кроются не только в изощренном противодействии должников, но и в действиях самих сотрудников ССП, прежде всего, приставов-исполнителей.
Казалось бы, от момента поступления в ССП заявления взыскателя до момента начала применения законных санкций к недобросовестному должнику должно пройти совсем немного времени - а именно, в типовом случае, максимум 26 дней. А при хорошей, грамотной и рациональной работе ССП - гораздо меньше, ведь рассматривались максимальные сроки. Например, постановление о возбуждении ИП можно доставить должнику не по почте, а курьером, договорившись об этом с взыскателем (многие взыскатели согласны оплатить такие издержки и без дальнейшей их компенсации). Но это только в том случае, когда пристав-исполнитель и ССП в целом действенно заинтересованы в быстрой и эффективной работе ССП, как они обязаны быть заинтересованы по закону.
На практике часто бывает иначе. Цепочка заявление взыскателя - постановление о возбуждении ИП и вручение его должнику - срок добровольного исполнения - санкции к недобросовестному должнику - не работает, и зачастую по причине действий (бездействия) ССП.
Нарушений в работе ССП немало. Случается, что у взыскателя просто не принимают заявление по разным причинам, или после приема теряют заявление вместе с исполнительными документами, поле чего их приходится долго и мучительно восстанавливать. После приема заявления, если взыскатель лично не теребит пристава-исполнителя, то его дело не движется с места. По телефону взыскателю переговорить с приставом-исполнителем или крайне трудно или невозможно, приставы-исполнители всячески уклоняются от таких переговоров.
ССП принимают взыскателей два раза неделю. Нередко, для выяснения элементарного вопроса по делу взыскателю приходится ехать в ССП через весь город в рабочее время (нередко - ехать из другого населенного пункта). В разговорах с юристами, постоянно имеющими дело с ССП в интересах взыскателей, выясняется, что жалобы на действия/бездействия ССП в порядке подчиненности не работают и бессмысленны, и единственно действенным способом является обращение с подобной жалобой в суд.
На практике, приставы-исполнители часто вообще не отсылают постановление о возбуждении ИП ни взыскателю, ни должнику. Казалось бы, незначительное нарушение. Однако, все гораздо интереснее. Из вышеизложенного (положений ФЗ "Об ИП") следует, что если должник не получил постановление о возбуждении ИП, то и применить к нему какие-либо санкции невозможно. Т.е., пристав-исполнитель таким образом просто блокирует применение законных санкций к должнику и действует, по факту, в интересах должника. Для чего, в каких целях? Первый вариант - халатность, неграмотность, незнание приставом-исполнителем положений ФЗ "Об ИП". Такое бывает. Ленивый и неграмотный взыскатель в это, возможно, поверит. Другой вариант - действие с умыслом, и на нем следует остановиться подробнее.
Грамотный должник (или его адвокат), знающий ФЗ "Об ИП", понимает, что пристав-исполнитель неотсылкой постановления о возбуждении ИП должнику дает должнику возможность уклоняться от исполнения судебного акта без риска применения к должнику законных санкций. Грамотный взыскатель тоже это понимает. Должник понимает, что для дальнейшего успешного уклонения от исполнения судебного акта надо бы пристава исполнителя забашлять (если кто не знаком с термином - дать взятку). И взыскатель понимает, что для продвижения его дела надо пристава-исполнителя забашлять. Таким образом, пристав-исполнитель организует (пытается организовать) между взыскателем и должником соревнование - кто больше башляет.
Надо принять во внимание, что цена вопроса для должника может быть весьма немалой, а способы уклонения от исполнения решения суда - самыми изощренными. Ведь далеко не всегда требуется вернуть деньги. Нередко требуется передать некое имущество, некие подтверждения прав, ценности, ценные бумаги, документы и т.д. Часто бывает что простое затягивание времени дает должнику желаемую цель - взять взыскателя измором. Взыскатель со слабым здоровьем, или пожилой, и помереть может, либо пойти на попятную и отказаться в пользу должника от очень многого, удовлетворив свои требования лишь в малой части положенного по судебному акту.
Бывает и такое, когда соревнование кто больше башляет для взыскателя и должника перерастает в состязание кто лучше стреляет. Когда цена вопроса высока. Например, умирает близкий человек, которому требуется платное лечение, а у взыскателя просто нет денег, которые (либо имущество), незаконно, в крупном размере, присвоил должник. Есть и другие причины - в жизни случается всякое.
Как бы там ни было, способом забашлять далеко не все и не всегда решается. Здесь только один универсальный выход - соблюдение требований закона. Прежде всего - со стороны ССП, поскольку речь идет об исполнительном производстве. Другого выхода нет. Законного. А незаконных - много, самый простой - услуги бандитов. Потому-то мафия непобедима и бессмертна. Однако, целью данной статьи не является пропаганда бандитизма и оргпреступности как действенного средства исполнения закона и, конкретно, исполнения решений судов и прочих судебных актов. Кстати, бандит-сервис сильно экономит время, поскольку не только исполнительного листа, но и самого судебного процесса и судебного акта со всеми его издержками не требуется.
Целью настоящей статьи является, в силу изложенного, попытка найти такой способ действий, при котором законопослушным гражданам и организациям для исполнения судебных актов обращаться в ССП было бы более выгодно и желанно, чем к бандитам. Надо как-то реорганизовать работу ССП. Взыскатели во многих случаях готовы содействовать работе ССП, в том числе и материально - но только это должно быть легально, открыто и законно. Думаю, добросовестные работники ССП в этом тоже заинтересованы, и их мнение было бы полезным. Простым повышением зарплаты сотрудникам ССП проблема не решается, в соревновании кто больше башляет зарплата явно проигрывает. Значит, только совершенствование законодательства об ИП, ужесточение норм за его нарушение.
Пока же можно дать добросовестным и законопослушным лицам простые советы - не быть ленивыми и прочитать законодательство об ИП. Читайте именно Закон "Об исполнительном производстве", а не всякие разные инструкции. Не бойтесь, он не такой большой и сложный. В конце концов, всякое право действует только для тех, кто это право способен реализовать. В области исполнительного производства - требовать от ССП и должника исполнения закона. Не пытаться башлять, ибо что может быть - читай выше. Закон не всегда бездействует, и в соревновании кто больше башляет в итоге не всегда выигрывает более богатый.
Данная статья не претендует на совершенство. Она рассматривает только отдельные, но довольно важные моменты и особенности работы системы нашего исполнительного производства. Однако она, во многом, может помочь взыскателям отстаивать свои законные интересы в деле исполнения судебных актов.
|
